Институты самоуправления в Украине
Визначення місцевого самоврядування, що міститься в Європейській хартії, є досить прагматичним, свідченням чому є таке:
1. Хартія не обмежується декларуванням права місцевих властей самостійно приймати рішення з питань місцевого значення, в ній акцентується увага на їх реальній спроможності це робити. Поняття спроможності є важливим у тому сенсі, що. право управляти місцевими справами обов'язково повинно супроводжуватися реальними засобами (а саме, фінансовими, матеріальними, кадровими та іншими ресурсами), які мають у своєму розпорядженні місцеві власті. Такий підхід надзвичайно важливий - він дозволяє з'ясувати, коли місцеве самоврядування реально функціонує, а коли воно залишається лише декларованим - його правова модель не втілюється на практиці.
2. Згідно з Хартією перше місце в механізмі здійснення місцевого самоврядування поставлені «ради .аби збори», тобто представницькі органи місцевого самоврядування, а вже потім власне територіальна громада, яка використовує з цією метою «збори громадян, референдуми або будь-які інші форми прямої участі громадян, якщо це дозволяється законом». Такий підхід Хартії до визначення ролі органів місцевого самоврядування, по-перше що вона базується насамперед на концептуальних положеннях державницької теорії місцевого, саморядуванн, по-друге, дозволяє деяким вченим стверджувати, що участь територіальної громади (через форми прямої демократії), громадян у здійсненні місцевого самоврядування має «факультативний» - характер. На наш погляд з такою оцінкою ролі територіальної громади погодитися неможливо в принципі, оскільки представницькі органи місцевого самоврядування формуються громадою шляхом місцевих виборів (що також є однією з форм прямої демократії) і, в силу цього, діють за дорученням та в інтересах територіальної громади, що свідчить про її значення як первинного суб'єкта місцевого самоврядування.