Обеспечение законности в деятельности таможенной службы

служби України. Розглядаючи питання державного контролю за діяльністю митних органів необхідно звернутись і до положень ст. 6 Закону України «Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними орга­нами держави" [15], в якій крім тих видів контролю за законністю діяльності митних органів встановлюється і громадський контроль. В контексті громадського контролю за діяльністю мит­них органів, як правоохоронної організації, слід також користуватись і нормами Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» [16].

Певні функції контролю за діяльністю митних органів виконують і органи юстиції. Це обумовлено тим, що однією з основних функцій митної служби є регулятивна, така, що полягає в регулюванні за допомогою видання нормативних актів митних відносин, не врегульованих актами Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України.

Як відомо, порядок набуття чинності окремої частини нормативних актів передбачає про­ходження певного етапу через сферу контролю Міністерства юстиції України. Проте перш ніж розглянути зміст і форми нагляду органів юстиції за відповідністю нормативних актів митних органів Конституції України, законам України і постановам Уряду України, необхідно звернути увагу на декілька моментів, оскільки без їх з'ясування неможливо оцінити законність того або іншого нормативного акту, що видається тією або іншою структурою митної системи.

Практично всі ланки митної служби (виключаючи митні пости) в тому або іншому ступені наділені регулятивними (правоустановчими) повноваженнями. Державна митна служба України в межах своїх повноважень на основі і на виконання актів законодавства видає накази, інструкції і контролює їх виконання.

Державна митна служба України у разі потреби видає разом з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади спільні акти.

Нормативно-правові акти Державної митної служби України підлягають реєстрації у вста­новленому законодавством порядку

У випадках, передбачених законодавством, рішення Дер­жавної митної служби України є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності, а також громадянами.

Це обумовлено тим, що повноваження по виданню нормативних актів митними органами безпосередньо пов'язані з повноваженнями органів виконавчої влади.

У ст. 14 Митного Кодексу України взагалі не згадується про видання нормативних актів ДМСУ та її підрозділами. Якоюсь мірою ця прогалина заповнена в р. III п. 3. 3 Типового положення про регіональну митницю Державної митної служби України, в якому зазначено, що регіо­нальна митниця видає, в межах своєї компетенції видає накази, які є обов'язковими для вико­нання підлеглими митними установами. Але слід звернути увагу ще на Примірне положення про регіональну митницю та митницю Державної митної служби України [17], в якому вказано, що вона розробляє на підставі типових правил порядок технологічних схем митного контролю на автомобільних, залізничних, в морських, річкових і авіаційних пунктах пропуску через державний кордон України. «Типові технологічні схеми» представляють особливий вид митних і митно-процесуальних норм, посилаючись на те, що в цих схемах (а в деяких випадках ці акти іменуються «Порядком») значна частина норм має технічний (технологічний) зміст, ці акти залишаються поза сферою уваги органів юстиції, які повинні перевіряти відповідність «вимогам Конституції і законодавства.

Підсумовуючи окремі види державного контролю за діяльністю органів митної служби слід зазначити, що найбільш дієвими в забезпеченні законності є - внутрішньовідомчий контроль.

Внутрішньовідомчий контроль являє собою частину державного контролю, який визначається як основний спосіб забезпечення законності, головними напрямами здійснення якого є а) контроль за дотриманням планової, фінансової, договірної,

1 2 3 4 5 6 7 8 9