Органи публічного адміністрування

часто присвоюють. Таким чином створюється особливий шар людей, з одного боку, що складаються в даному колективі, а з іншого - відокремлених від нього, що піднімаються над ним. Вони володіють певними повноваженнями по відношенню до колективу, які застосовуються для здійснення «загальних справ» і для припинення деструктивних дій, що руйнують колектив, а також в якійсь мірі одночасно заради власних інтересів даної групи. Для досягнення спільних цілей та припинення деструктивних для колективу дій відповідні органи і посадові особи мають право застосовувати публічне примус (різне за своєю природою, наприклад, в державі або муніципальній освіті). Незалежно від того, застосовується примус чи ні, воно завжди стоїть «за кадром». Загроза публічного примусу - один з елементів, який забезпечує цілісність колективу і реальність управління. У публічному управлінні є безліч інших видів впливу (постачання певною інформацією для на правління поведінки об'єкта, підтримка, обмеження та позбавлення об'єкта певних можливостей з тим, щоб змусити його діяти з волі суб'єкта, і т. д. ), але завжди публічне управління - це соціальна діяльність певних органів та посадових осіб.

При реалізації функцій публічного управління виникає публічно-управлінське ставлення. Для цього необхідні: суб'єкт управління, наділений повноваженнями і обов'язками управління, об'єкт управління, зобов'язаний реагувати на дії суб'єкта (якщо він не реагує, це неналежний об'єкт або управління не відбулося), суспільно значимий факт, що викликає необхідність публічного управління, спрямовані дії суб'єкта і дії об'єкта у відповідь на керування. Суб'єкт управління являє собою активний початок управлінського процесу. Таким суб'єктом може бути сама держава, що діють від його імені органи і посадові особи (парламент, президент, уряд та ін

), органи та посадові особи суб'єкта федерації (законодавчі збори, губернатор тощо), автономії (наприклад, Верховна рада Криму на Україна), органи та посадові особи місцевого самоврядування (рада, мер), органи громадського об'єднання, якщо воно є публічним колективом або має елементи публічного колективу (наприклад, Центральний комітет політичної партії, що встановлює порядок сплати членських внесків).

Публічна влада - особливе явище, стан і ставлення. Як явище вона докорінно відрізняється від різних форм впливу, наприклад, від «влади» видатного розуму чи ораторського таланту. Ціннісні якості явища, природні дані (гострий розум, талант, чарівна краса) не визначають владним, примусовим шляхом бажану поведінку об'єкта, а є лише частиною спонукальних мотивів поведінки. Такі мотиви мають стихійний, часто не осмислений характер, вони не включають момент усвідомлення їх як влади і тим більше суспільної влади, не сприймаються об'єктом як вольове примус. Навпаки, в публічному територіальному колективі влада - це відносини панування (повинності) - підпорядкування (слухняності), які усвідомлюються і суб'єктом, і об'єктом. Це «привласнення чужої волі» (К. Маркс). У науку з тими чи іншими уточненнями увійшла теза німецького політолога М. Вебера: влада - це можливість проводити власну волю навіть всупереч опору. Чарівна краса, команди дресирувальника щодо циркового звіра або захоплення слухачів оратора не володіють якостями усвідомленого вольового примусу.

 

Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада

Публічна влада - особливе явище, стан і ставлення. Як явище вона докорінно відрізняється від різних форм впливу, наприклад, від «влади» видатного розуму чи ораторського таланту. Ціннісні якості явища, природні дані (гострий розум, талант, чарівна краса) не визначають владним, примусовим шляхом бажану поведінку об'єкта,

1 2 3 4 5