Органи публічного адміністрування

а є лише частиною спонукальних мотивів поведінки. Такі мотиви мають стихійний, часто не осмислений характер, вони не включають момент усвідомлення їх як влади і тим більше суспільної влади, не сприймаються об'єктом як вольове примус. Навпаки, в публічному територіальному колективі влада - це відносини панування (повинності) - підпорядкування (слухняності), які усвідомлюються і суб'єктом, і об'єктом. Це «привласнення чужої волі» (К. Маркс). У науку з тими чи іншими уточненнями увійшла теза німецького політолога М. Вебера: влада - це можливість проводити власну волю навіть всупереч опору. Чарівна краса, команди дресирувальника щодо циркового звіра або захоплення слухачів оратора не володіють якостями усвідомленого вольового примусу.

Публічна влада покликана діяти перш за все в інтересах колективу, еманацією (втіленням, твором) якого вона є. На ділі це не завжди буває так: її часто присвоюють і використовують у своїх інтересах сили, які домінують в даному колективі економічно, політично, ідеологічно. У певних ситуаціях вона може перетворитися в особисту владу керівника, а носії публічних повноважень колективу можуть займати позиції, прямо протилежні інтересам колективу. Але і в тому випадку, коли публічна влада діє в цілому в інтересах колективу, в органів публічної влади, її кадрового складу, службовців, керівників громадських об'єднань є також власні інтереси. В кінцевому підсумку це протиріччя вирішується шляхом приведення публічної влади відповідно до волі колективу (при цьому використовуються найрізноманітніші способи аж до революцій).

Як стан публічна влада теж відрізняється від приватної корпоративної влади, яка застосовується в не публічних колективах. Загальні соціальні інтереси і цілі породжують «спільні справи» соціального характеру, спільні громадські (а не приватного роду) заходи

Для їх реалізації, для вираження інтересів колективу зовні необхідно якесь керівництво. Воно з'являється природно, в силу виникнення поділу праці: всі не можуть займатися всім. Праця з управління колективом відокремлюється від іншої праці. Органи і посадові особи, створювані публічним колективом, покликані виражати, здійснювати і захищати його загальні, не приватні, а суспільні інтереси, на базі яких і складається публічний колектив. Для захисту цих інтересів стан публічної влади завжди передбачає можливість примусу, що має в своїй основі громадський характер: в кінцевому рахунку воно виникає з влади колективу. Однак поряд із загальними (суспільними) інтересами члени публічного колективу мають власні особисті і групові (групи всередині колективу) інтереси. В результаті поряд з певною єдністю колективу в ньому з'являються відмінності і, отже, протиріччя. Останні можуть мати іноді й форму протилежностей (в державно організованому суспільстві країни). Ці протиріччя потрібно регулювати, погоджувати, нівелювати ті відмінності, які не є іманентно властивими даному колективу, пом'якшувати і усувати (якщо це можливо) протилежності, інакше колектив розпадеться. Якщо не ввести боротьбу протилежностей в суспільстві будь-якої країни в певні рамки, це може призвести до анархії і взаємного винищування. Дана обставина, поряд із зазначеними «загальними справами», також веде до необхідності створення в публічному колективі особливих органів публічної влади. Ці органи, відокремлюючись від колективу, мають право здійснювати від його імені публічне примус по відношенню до членів колективу і його угрупованням (якщо вони є). Його може здійснювати як сам колектив, так і, що буває частіше, створені ним органи. Публічне примус, таким чином, покликане в будь-якому випадку служити інтересам колективу, його збереження, зміцнення. Однак у членів колективу

1 2 3 4 5