Організація публічної влади на місцях в зарубіжних країнах

План

1. Місцеве управління і самоврядування  

2. Основні моделі організації публічної влади на місцях     

Література  

 

1. Місцеве управління і самоврядування

В місцевих територіальних одиницях може здійснюватися як місцеве управління, так і місцеве самоврядування. Передусім слід підкреслити, що місцеві територіальні одиниці є підрозділами унітарних держав і суб'єктів федерацій, а також інших регіонів, що користуються державною автономією.

Місцеве управління - це управлінська діяльність в місцевій територіальній одиниці, здійснювана центральною владою або адміністрацією вищестоящого територіального рівня управління. Здійснюється місцеве управління, як правило, через ті, що призначаються вищестоящою владою адміністративні органи. Так, у Франції в регіоні органом управління є префект Республіки (у 1982-1988 рр. іменувався комісаром Республіки), що призначається урядовим декретом і що представляє Уряд і його членів в стосунках з населенням. У його компетенцію входять питання фінансів, безпеки, освіти, культури, туризму, соціальної допомоги, економічного розвитку і просторового планування, якими займаються підлеглі йому відомчі структури. Такий же статус (з природними компетенційними відмінностями) префекта в департаменті - територіальній одиниці наступного згори рівня. Наступний нижчестоячий орган управління - супрефект (буквально - підпрефект), діючий як адміністратор на території округу, - проміжної адміністративно-територіальної одиниці між департаментом і комуною.

У Італії представники центру - урядові комісари і префекти призначаються відповідно на обласній і на нижчий, провінційний рівень. У Польщі, Греції, Швеції, Іспанії представники центру призначаються тільки на обласному рівні (відповідно воєводи, префекти і губернатори)

У деяких країнах старанна вертикаль своєрідно триває на нижчий рівень: обраним мерам у Франції, в Італії, мерам і губернаторам в Японії, бургомістрам і ландратам в деяких землях Німеччини доручається виконання певних державних функцій на місцях. Вони отримують як би подвійний статус - органу місцевого самоврядування і низової ланки виконавчої державної влади.

Місцеве самоврядування - це діяльність самого населення місцевої територіальної одиниці - територіального колективу (співтовариства) і його виборних органів по управлінню його справами. Це, отже, не взагалі їх управлінська діяльність. Річ у тому, що, як ми бачили, можливе покладання на органи місцевого самоврядування завдань державного управління. Здійснюючи ці завдання, відповідні органи діють вже не як місцеве самоврядування, і вони можуть бути зобов'язані виконувати вказівки вищестоящих державних органів. Коли ж вони здійснюють функції місцевого самоврядування, державні органи не мають права давати їм обов'язкові вказівки по реалізації цих функцій, за винятком випадків добровільної (чи нерідко вимушено добровільного) участі в здійсненні фінансованих державою програм, передусім соціальних (утворення, охорона здоров'я і тому подібне). Це, як ми відмічали, важливий засіб непрямого державного керівництва місцевим самоврядуванням.

Питання місцевого самоврядування, якщо і регулюються конституціями, то зазвичай досить лапідарно. Скажімо, французька Конституція містить з цього питання всього одну ст. 72 (інші статті розділу про територіальні колективи регулюють питання заморських департаментів і територій), яка свідчить:

Територіальними колективами Республіки є комуни, департаменти, заморські території. Будь-які інші територіальні колективи засновуються законом.

Ці колективи вільно управляються виборними радами при дотриманні умов, передбачених законом.

У департаментах і на територіях представники Уряду відповідають за національні інтереси, адміністративний